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上海自贸区:培育良种大试验

2023-09-27
2014年3月,在参加全国人大二次会议上海代表团审议时,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平强调了建设自由贸易试验区的重要性。他表示,这是党中央为推进新形势下的改革开放所提出的一项重大举措。我们要快速形成与国际投资和贸易规则相衔接的基本制度体系和监管模式,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,并更好地发挥政府的作用。我们要大胆尝试,勇于创新,尽快形成一批可复制、可推广的新制度,以加快在促进投资贸易便利、高效监管和规范法制环境等方面取得实实在在的成果。自由贸易试验区总体方案是国务院在2013年9月发布的。而临港新片区总体方案则是2019年国务院发布的。上海自贸区将在新的起点上继续发挥“头雁”效应,率先接轨国际高标准经贸规则,推进高水平全方位制度型开放。重点加强创新引领,加快培育更有国际竞争力的产业集群和产业生态,更好地发挥示范引领作用。在投资贸易领域,外商投资负面清单和国际贸易单一窗口;在金融领域,自由贸易账户;在政府职能转变领域,商事登记制度改革和“一业一证”改革等302项制度创新成果中,上海首创或同步先行先试的事项占了近50%。上海自贸区以企业痛点、行业堵点和监管难点为出发点,推动制度创新与优势特色产业有机结合,打造了多个在全国和全球有影响力的产业集群,努力将“试验田”变成“高产田”。上海自贸区和临港新片区在制造业、金融业等多个开放领域取得了若干“全国**”的成就,在过去的十年里实施了一些全国首创项目。2014年3月,习近平在参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议时说,建设自由贸易试验区是党中央为了推进改革开放在新时代提出的一项重要举措。要快速形成一批能够复制和推广的新制度,加快在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范等方面试验出一些管用的成果。就喺2013年9月嘅时候,国务院发咗个《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》出嚟。到咗2019年,国务院又喺上面印发咗个《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》。再到2023年嘅7月,国务院又印发咗个《关于喺有条件嘅自由贸易试验区同自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放嘅若干措施》。嗰个方案提出嚟率先喺上海同广东等有条件嘅自由贸易试验区同海南自由贸易港度,做好开放返大陆市场嘅工作同保持安全,建立一套配合国际高水平开放嘅制度体系同监管模式。 话嗰乜,有个好嘅种子,可以种出希望嚟。有个新嘅嫩苗,可以长成棵大树嚟。而喺上海自贸区嗰度,喺过去嘅十年间,蓬勃发展:到2022年尾,累计成立咗8.4万个新公司,比之前20年同一区域嘅数量多咗2.35倍!累计有超过1.4万个新外资项目,外资到位嘅总数累计约有586亿美元,相当于每分钟就有超过一万美元嘅实际外资到位!而家,全国范围内,已经设立咗21个自贸区同海南自由贸易港,覆盖返51个城市同海南全岛。跟住又喺全国范围内举行咗302个制度创新,形成咗一个覆盖到东、西、南、北、中嘅高水平改革开放嘅新格局。 而家,上海自贸区已经变成咗深化改革嘅试验区、制度型开放嘅先行者,同埋紧密咁融入咗经济全球化嘅重要载体。党二十大报告有句话“实行自由贸易试验区提升战略”。立足新起点,上海自贸区要继续发挥制度创新的引领作用,先行接入国际高水平经贸规则,推动高水平全方位的制度型开放。要加强创新引领,加快培育更有国际竞争力的产业集群和产业生态,更好地发挥新时代改革开放的示范引领作用。 咱国家自由贸易试验区陆家嘴片区从高空往下看也是美滋滋的(摄于2023年3月3日)。 咱要推动“苗圃变大森林”,助国家试各种各样的制度。

国家试验田,自贸区不是地方的自留地;高地是制度创新,不是洼地优惠政策;种苗圃,不是栽盆景。在上海自贸区走访,基层干部、经营主体说自贸区运行十年这三句话一直都是。

镌刻自贸区成长基因,国家试制度。

—— 302项自贸区制度创新成果近半数来自上海或同步先行先试,从投资贸易到政府改革。

外商投资负面清单,自贸区推出的重大改革措施。“负面清单管理模式是个时代性改革。”上海交通大学上海高级金融学院副院长张湧说,负面清单蕴含的理念有助于充分发挥市场在资源配置中的作用。

近年来,上海自贸区首创的外商投资负面清单逐年变短。商务部数据显示,自贸区外商投资负面清单已经缩减7次,从*初的190项缩减到27项,制造业条目已归零,服务业开放不断扩大。从投资贸易领域的外商投资负面清单、国际贸易单一窗口,金融领域的自由贸易账户,到政府职能转变领域的商事登记制度改革、“一业一证”改革,国家复制推广的302项制度创新成果中,上海首创或同步先行先试的事项占近50%。

我是个好助手,嗨呀,听说上海自贸区挺厉害的,委常俊朱芝松说,他们的创新成果有四个方面:**,他们要达到国际高标准经贸规则,搞高水平的制度型开放;第二,要把要素市场化改革搞好,增强全球资源要素配置能力;第三,要加强政府自己的改革,搞现代化治理;第四,还有要为产业发展提供创新的制度供给,搞出高质量发展的新动力。

听说上海自贸区挂牌后,美安康检测公司成了**个国外的认证机构。斯榕总裁说:“我以前在美国工作时,就有个梦想,要利用先进的检测认证技术,让大家的饭菜从吃得饱变成吃得好。”2014年上海自贸区出了一批开放措施,允许外资认证机构进来,而且核准时间从2个月缩短到2周,美安康只用了半个月就拿到了营业执照。现在他们已经在上海自贸区的金桥片区、海南自贸港站稳了脚跟。

嘿嘿,自贸试验区的建设布局十年间越来越完善了,现在全国范围内有21个自贸区,其中包括了51个城市和海南岛全岛,一共有67个片区。从上海的一个点开始,东部是一条线,现在全国已经是一个面了,东西南北中,沿海内陆边境都有高水平的改革开放。

屡屡发挥先行先试作用,上海自贸区,国内一线率先推出了“先进区、后报关”、“区间自行运输”以及二线的“批次进出、集中申报”,等创新的海关监管制度。上海自贸区建成并投入运营了上海国际贸易“单一窗口”,目前已经为超过60万家企业提供服务,数据处理已经支持全国1/4的货物贸易量。

“自贸区改革推动着各地加快形成争先恐后争抓开放的‘锦标赛’氛围。”上海复旦大学自贸区综合研究院秘书长尹晨表示。

——从“物理扩区”到“功能扩区”,打造高度的特殊经济功能地区。

设立了中国(上海)自由贸易试验区临港新片区,这也是在首届中国国际进口博览会上,中央交给上海的新的三项重要任务之一。今年8月,临港新片区已经设立满四周年了。根据中央的要求,临港新片区初步形成了以贸易自由、投资自由、资金自由、运输自由、人员从业自由以及快速联通信息这六个核心自由为基础的制度型开放体系。

“与2015年上海自贸区从外高桥扩展到陆家嘴、张江等区域不同,设立了临港新片区,不仅仅是扩大了物理面积,更是一次对功能进行了扩展,目标就是打造特殊经济功能区。”上海财经大学教授孙元欣说。

在上海璞擎电子公司生产车间内的洋山特殊综合保税区,除尘、外观修复、深度清洁等工序一一进行。一批来自境外的旧电脑通过这一系列操作,经过绿色再制造,贴上了“再制造”产品标签,不久后就会运回进口地,售价仅为新机的五分之一到三分之一。

“洋山特殊综保区嘛,我们没来的时候还没有这种搞法。”璞擎电子总经理王文熹就这么说。为了给企业办新业务提供保险,临港新片区借助一套所谓的信息管理平台,对进口货物进行了逼真监管。以璞擎电子的绿色再制造业务为例,每台旧电脑的每个零件的序列号都能在这个平台上找到,这样一种监管方式,足以“哪来的,往哪去”的监督管住。

统计数据显示,这四年里,临港新片区的主要经济指标走得逆流而上,地区生产总值每年平均涨了21.2%,规模以上工业总产值每年平均涨了37.8%,全社会固定资产投资每年平均涨了39.9%。

埋头苦干,创新两手抓,为了给发展带来更强大的动力。

自贸区可谓是改革的“实验田”,也是发展的“高产田”。制度上的创新加上科技上的创新,给这个地区的发展注入了强劲的能量。

有了上海自贸区的带动,浦东新区到2022年,地区生产总值将会达到1.6万亿元,规模以上工业总产值将会超过1.3万亿元,这分别是2013年时的2.5倍和1.5倍;还有就是累计认可的跨国公司地区总部达到432家,外资研发中心突破了250家,两者的数量都占了上海市总数的近一半。

——吸引中外人才,激活了**宝藏。

自个儿助手很乐意帮忙改写以下这段话,以更口语化的风格来表达,并打乱句子的顺序来表达(原文中的html标签将保留):

“中国证券行业就在十多年前嘞,外国人要想参与都得follow中国的规矩考个中国证券从业资格证书,一下子就难住了好多国际金融人才。不过现在浦东搞了个国际金融职业资格证书清单,为吸引国际人才创造了点儿条件。”摩根大通(中国)的董事长嘞朴学谦,就谈到了这个变化。

人才嘛,说到底就是发展的大宝贝。上海自贸区*早就实施了比内地更开放、方便的国际人才引进政策。早在2017年,浦东就成立了个专门负责海外人才的局,**张由自贸区管委会推荐申办的中国绿卡就出来了。现在呢,外国高层次人才永居推荐就像开了个“直通车”,涵盖的范围已经扩大到浦东全境了。同样地,设立了国际人才港,把外国人来华工作和居留审批搞成了个“单一窗口”,解决了两个证件同时办理的问题。还有呢,公布境外职(执)业资格证书清单,把清单内的项目持证人的境外工作经历认可为国内经历。

不管是上海自贸区还是浦东,人才总量已经超过了170万,国际化人才在重点产业中占了超过4%的比例。

“要找到宇宙中极大和极小的联系,揭示自然界中*基本和*深刻的规律。”李政道研究所位于张江科学城,专注于基础研究,明显感受到上海自贸区对中外人才的吸引力。截至2022年底,李政道研究所已经聚集了来自16个国家和地区的80名全职科研人员,全职学者都有海外**机构的留学或科研经历,国际学者所占比例接近40%。

——朝着前沿领域去,要打造个产业集群。

2021年,星弈昂(上海)生物科技有限公司在上海自贸区保税区域成立了。在星弈昂的细胞建库间、分化扩增间,科研人员忙碌的身影随处可见。从人员招聘、办公室装修、实验室建设到将研发产品推进至动物实验阶段,星弈昂只花了短短两年时间,创造了生物科技领域的“自贸区速度”。

星弈昂从事的细胞和基因治疗产业是生物医药产业的前沿领域。除了标准化的厂房、良好的产业生态,自主改革举措的大胆闯、大胆试也是吸引星弈昂创始人王立群在自贸区创业的重要因素。

2022年11月,《浦东新区促进细胞和基因产业发展行动方案(2023-2025)》正式发布。浦东还推出了医产融合创新策源平台,帮助创新药打通临床应用“*后一公里”。王立群表示:“政策供给到位,我们有信心推动细胞和基因治疗产业在现有基础上更上一层楼,让更多患者受益。”

从企业痛点、行业堵点、监管难点出发,上海自贸区努力把“试验田”建成“高产田”,推动制度创新与优势特色产业更好结合,在创新链前沿、价值链高端、产业链关键发力,打造出多个在全国、全球有影响力的产业集群。

根据规划,上海自贸区所在的浦东新区今年将提升集成电路、生物医药、人工智能等三大先导产业的产业规模超过7500亿元。临港新片区的新能源汽车行业年产值已超过2300亿元,成为全球新能源汽车版图上的醒目地标,包括特斯拉在内。

——构建创新生态,完善法治保障。 今年7月世界人工智能大会开幕,浦东新区首批发放的无驾驶人智能网联汽车道路测试牌照送给了百度智行、AutoX安途、小马智行这三家企业15辆车,浦东新区自动驾驶汽车迎来了“无人化”阶段。 进博会上,一款名叫“口红打印机”的智能调色仪火了起来,它能根据个性需求调出上千种唇色。没过多久,上海消费者也能在柜台上享受同样的量身定制化妆品。 从“未来车”驶上“快车道”,到个性化定制引领消费新模式,都有法治的保驾护航。全国人大授权上海市人大及其常委会根据浦东改革创新实践的需要,制定了浦东新区法规。目前,上海已经制定颁布了18部浦东新区法规,走出了一条立法引领推动改革创新的新路子。 为了构建科技创新的良好生态系统,除了完善法治保障,在涉及产业发展的关键制度供给方面,上海自贸区做了以下的工作: - *先开展了集成电路监管创新试点,货物入库时间较以前缩短了两个工作日; - *先实施了医疗器械注册人和药品上市许可持有人等制度,上市了21个一类新药; - 推出了生物医药特殊物品和研发用物品入境便利化试点,使特定研发用物品的通关变得高效便捷; - 深化智能网联汽车示范应用,区内的自动驾驶开放测试道路已经超过了500公里,中国自主研发的东海大桥智能重卡项目也开始了“真无人”测试,成为全球*长的自动驾驶商业化运营场景……常务副区长杨朝说,浦东准备借着自贸区建设十周年这个机会,深化一些重点领域的改革,搞一些综合示范区来提高营商环境。 这张图是特斯拉上海超级工厂总装车间生产线上的工人在干活的照片(摄于2023年5月12日)。马宁摄/本刊拍的。 为了扩大开放,我们得加大风险压力测试的力度,开辟新道路。 我们建立了全国**个国际贸易“单一窗口”,还设立了全国**家外资独资医院、**家外资独资公募基金公司、**家外资独资汽车制造企业……十年来,上海自贸区和临港新片区实现了很多全国首创项目的落地,在制造业、金融业等很多开放领域取得了成就。在上海自贸区,开放促进了改革、促进了发展、促进了创新。这一路一直这样。全球资源配置的能力也越来越强大。 自由贸易账户是上海自贸区的一项重大创新。在过去的十年里,自贸区内的金融机构共开设了14.4万个自由贸易账户,办理了折合人民币142万亿元的跨境结算,为企业开展全球化运营提供了强有力的保障。 "去年4月份,我们有一个紧急的购船需求,需要在五一节前付款。如果不能及时付款,每天就要承担2万美元的违约金。我们利用浦发银行的自由贸易账户体系,仅用了3天就完成了资金换汇和付款。"一家位于浦东的航运公司的财务负责人回忆说。 浦发银行联洋支行的行长刘凯表示,借助自贸区的金融改革,浦发银行协助航运企业申请了跨境双向人民币资金池,解决了企业在跨境资金调拨方面的难题。得益于自贸区提供的便捷跨境结算服务,企业的购船计划得到了充分的资金支持,境外业务也得以迅速发展。

毋庸置疑,自由贸易账户就是一个缩影嘛。咱们说说资本、数据、技术这些要素的跨境流动,上海自贸区可是抢先推出了国内**个牛逼的金融资产交易平台——黄金国际板。这屌炸天的平台已经招募了99家国际会员,累计成交金额高达23.35万亿元哦。咱们还设立了上海国际能源交易中心,**个国际化期货品种也上市交易了——原油期货。还有那些上海独创的价格,像"上海金"、"上海油"、"上海铜",日益有影响力呢。咱们自贸区里的上海证券交易所也厉害了,搞了"沪港通"、"沪伦通"等,还开通了中日ETF互通,金融市场互联互通的事情进展良好啊,碾压全球的资源配置能力也越来越强。

跟中国国际进口博览会、"一带一路"倡议这些大开放活动联动起来,咱们效果更牛逼啊。

我们这个文物艺术品板块已经连续两届亮相进博会啦,今年还会在第六届中国国际进口博览会的消费品展区继续露脸。这些天,上海自贸区国际文化投资发展有限公司正式对外发布了这个消息呢。

据说,这次进博会的文物艺术品板块还是挺亮眼的:展区面积超过3000平方米,比以往都大啊。还新增了9家艺术展商,国际知名的佩斯画廊和厉蔚阁画廊就在其中啦。而且,世界三大拍卖行佳士得、苏富比、富艺斯要合体三度亮相呢。 谭翼,上海自贸区国际文化投资发展有限公司总经理,说海外文物艺术品在保税区能轻松通关、进境、展示、交易、代理、免税、交割、结算,都是依靠自贸区的众多创新制度。2022年,有6320件文物艺术品通过这个地方进出境,总值约110亿元。上海自贸区已成为国内文物艺术品交易的重要中心。

上海自贸区还不断加强服务于“一带一路”建设的功能,推动共建国家检验检测机构互认,成立了中东、东南亚和东亚三个“一带一路”技术交流中心。上海自贸试验区还覆盖着14个国家和地区。这里的进博会也带动了高质量商品的进口。

——全面对接CPTPP和DEPA,提升国际规则衔接能力。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰认为,上海自贸区十年来不断创新突破,是中国推进高水平对外开放的重要实践。在逆全球化的背景下,上海自贸区通过自主开放为构建开放型世界经济做出了重要贡献。

未来的自贸区发展战略会进一步提升。上海市发展改革委副主任阮青说,关键是要提高国际规则的衔接能力。未来,上海自贸区将与《数字经济伙伴关系协定》(简称DEPA)等国际高标准经贸规则对接,重点先行先试贸易自由化、扩大外资市场准入、促进跨境数据流动和“边境后”规则贯通。还会不断丰富测试样本和试验内容,为各类经营主体的投资和创业提供良好的环境。

上海市委书记陈吉宁提出,以上海自贸区成立十周年和自贸区提升战略为契机,要达到国际*高标准和*好水平,加强主动规划和系统设计,深化综合性改革和制度型开放,找出差距和短板,尽快制定自贸区新的建设行动方案,打造新时代的改革开放新高地。

过去的都只是序章。未来,上海自贸区和临港新片区将以制度创新为核心,要求可复制和可推广,在更深层次上进行更大程度的压力测试,继续为全面深化改革和扩大开放探索新途径,积累新经验。

(参与采写:周蕊 桑彤)■

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